“目的句”,顾名思义是表达某种目的的句子，分“状语目的句”和“目的 复句”两种。根据词语性质，“状语目的句”可称作“介词结构目的句”“介 词短语目的句”“介词词组目的句”等。因“状语目的句”以“前置状语目的 句”居多，故“目的复句”常相对称作“后置目的句”。鉴于公文中的目的句 大量使用，且存在诸多错讹，因此有必要明确其一般形式、基本特征和主要功 用，更有必要探寻写作规律，注意在实践中把握使用规范。
一、公文中目的句的一般形式、基本特征和主要功用
(一)公文中目的句的一般形式
状语目的句的一般形式为“为(为了) ……”(此省略号中含介词结构后 面的中心句)。其中的介词结构是表示目的的介词“为(为了)”同短语(单 句)或复句组成的词语结构。例如： “为了保证医疗器械的安全、有效，保障 人体健康和生命安全，制定本条例。”“为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作 会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活 的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现 提出以下意见。”
目的复句的一般形式为“……以(以便、以期、以免、免得等)”。例如： “对整治后的挡土墙和山体将结合实际情况绘制墙画或垂直绿化，以达到美化 市容环境的目的。”“下级机关应根据出现的新问题和突发情况(事故、灾害 等)向上级机关快速反映，以便上级机关及时作出应对性的决策。”
展开剩余88%(二)公文中目的句的基本特征
1.标志性用词。状语目的句标志性的用词“为(为了)”系介词。目的复 句标志性的用词“以(以便、以期、以免、免得等)”系连词；有时用“‘以’ +动词”的形式，如“以便于”“以避免”“以免除”等。
2.句子结构形态。状语目的句可具体表述为：介词“为(为了)”+短语 (单句)或复句+中心句(多为述宾结构)。如前述国务院令第650号和国发 〔2014〕25号文件用例。目的复句可具体表述为：单句或复句+连词“以(以 便、以期、以免、免得等)”+单句或复句(多为单句)。如： “报告中不能写请示事项，但请示中可以反映情况，陈述意见，说明理由，以便于上级处理。”
3.语法功能。状语目的句中的介词结构，在句中充当状语。如“我们要为 实现公文的规范化而努力”,其中的“为实现公文的规范化”系句中状语成分。 目的式介词结构和根据式介词结构“根据(依据) ……”经常同时使用。无论 单独使用一种介词结构还是连用两种介词结构，也无论表述的文字多长，结构 多么复杂，它都不是完整句子，在其所处的语句中充当前置状语。连词“…… 以(以便、以期、以免等)”联结的目的复句，前后分句体现的是目的关系。
4.位置特征。公文中的目的复句，可根据表达需要随时使用，没有固定的 位置。而状语目的句(包括目的和依据连用的句式),多用于公文开头，具有 较强的模式性。有的开头直接使用这种句式，有的概述情况或问题(提出事实 依据)后使用。例如： “近年来，我国林业有害生物灾害多发频发，对林业健 康可持续发展和生态文明建设等构成严重威胁。为进一步加强林业有害生物防 治工作，经国务院同意，现提出以下意见”。除公文开头外，正 文主体部分和结尾根据需要有时也用“为(为了) ……”句式。例如： “为了 促进教育发展和教育公平，我们将采取两项重大措施……”。公文结尾的目的句中的介词结构多为句中状语，见下面举例。
(三)公文中目的句的主要功用
1.凸显目的主旨。公文中的目的句，或企求达到，或企求避免。企求达到 的，标志性的用词多为“为(为了)”或“以(以便、以期等)”;企求避免 的，主要标志性的用词为“以免(免得)”。
2.体现某种意图。公文中的目的句，常用于奖惩、激励、号召、展望。如 “为表彰先进……特授予……”“为教育本人……特决定……”“……为营造 良好的学术氛围做出贡献”等等。用于号召展望的目的句多在公文结尾，如：
“全会号召，全党同志要……为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主 义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!”
二、从实践中存在的问题看目的句的使用规范
根据公文写作实践中存在的问题，目的句的使用主要应注意以下规范：
(一)体现目的、依据、意图等语句切勿混杂交错
公文开头一般除前置目的状语外，还有前置依据状语和意图句、过渡句等。
公文中，体现目的、依据和意图等语句混淆不清、不当替代或交叉错位等问题 比较严重，须认真纠正。
【例1】为贯彻落实辽宁沿海经济带发展战略和《关于创业投资引导基金规 范设立与运作的指导意见》等文件精神，拓宽直接融 资渠道，加快我市股权投资业发展，多渠道筹措发展资金，推动我市发展方式 转变、经济结构调整和企业上市，促进××区域性金融中心建设，现提出如下 实施意见：
宜将依据和意图从目的介词结构中剥离出来。另，应当规范引用公文的标 题。可修改为： “根据辽宁沿海经济带发展战略和《国务院办公厅转发发展改 革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》等文件精神，为拓宽直接融资渠道，广泛筹措发展资金，推动 我市发展方式转变、经济结构调整和企业上市，促进××区域性金融中心建设， 现就加快我市股权投资业发展提出如下意见：”
【例2】为了进一步发挥行政复议解决税务行政争议的作用，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，监督和保障税务机关依法行使职权，根据《中华人 民共和国行政复议法》、《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共 和国行政复议法实施条例》,结合税收工作实际，为做好重大税务案件的审理 工作，规范税收执法行为，加强依法治税，提高办案质量，经研究决定，成立 ××市地方税务局税务行政复议委员会。 两个表示目的的介词结构“为了 ……”和“为……”中间被表示根据的介词短语错误隔开，明显不当。另，并列连用的书名号之间的顿号宜删去。可修 改为： “为了进一步发挥……作用，保护……权益，监督和保障……职权，做 好重大税务案件的审理工作，规范税收执法行为，加强依法治税，提高办案质 量，根据……经研究决定，成立……委员会。”
(二)状语目的句和定语目的句切勿混淆错用
【例】根据国务院统一部署和省政府《关于在全省开展公众聚集场所消防 安全专项治理的通知》精神，市政府决定，2001年6 月至9月在全市范围内开展以公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚 集场所和学校、医院为重点，以遏制群死群伤恶性火灾事故为目的的公众聚集 场所消防安全专项治理。现就有关问题通知如下：“以”字领起的后置目的句被置于长定语中，不仅冲淡了需要强调的行文主旨，而且使原有的长定语更加冗长，语意含混不清，甚至出现了“公众聚集 场所……的公众聚集场所”的词语不当重复的毛病。另，引用公文的标题不规 范。可修改为： “根据国务院统一部署和《××省人民政府办公厅关于……的 通知》精神，为有效遏制群死群伤恶性火灾事故，
市政府决定2001年6月至9月，在全市范围内开展以公共娱乐场所和宾馆、饭店、 商场、市场、学校、医院等为重点的公众聚集场所消防安全专项治理。具体问 题通知如下：”
(三)状语目的句和目的复句切勿杂糅表述
【例1】为进一步加强疫苗临床试验的监督管理，根据《中华人民共和国药 品管理法》及其实施条例，国家食品药品监督管理总局组织制定了《一次性疫 苗临床试验机构资格认定管理规定》(简称《规定》),以强化一次性疫苗临 床试验机构资格认定申请和审批管理。现将《规定》印发给你们 ……
表示目的的介词结构“为进一步加强……”和表示目的的分句“以强化…… ” 中间夹杂表示根据的介词短语，导致目的状语句和目的复句两种句式杂糅。可 修改为： “为进一步加强疫苗临床试验的监督管理，强化一次性疫苗临床试验 机构资格认定申请和审批管理，根据……国家食品药品监督管理总局组织制定 了 …… (简称《规定》)。现印发给你们 …… ”
【例2】为了进一步贯彻对违法犯罪少年教育、感化、挽救的方针，完善具 有我国特色的少年司法制度，公安、检察、法院、司法行政各部门应加强互相 的联系，并逐步建立办理少年刑事案件的相应机构，使各个环节相互衔接起来， 以加强对少年犯罪的治理和防范工作。为此，特作如下规定：
目的状语结构“为了……”和后置的目的主旨句“以……”的中间夹的是 以能愿动词“应”为标志的意图主旨句，也导致两种句式杂糅。宜合理归类， 将后置的目的主旨句前移，同时去除分旨要素的表述，适当调整目的主旨和意 图主旨句式。另，过渡句应规范表述。可修改为： “为了进一步贯彻对违法犯 罪少年教育、感化、挽救的方针，加强对少年犯罪的治理和防范工作，完善具 有我国特色的少年司法制度，公检法和司法行政机关应进一步加强相互间的联 系，建立配套工作体系，努力办好少年刑事案件。具体事项通知如下：”
(四)状语目的句的表述切勿与文种特征不符
【例】行政诉讼法实施以来，各地法院行政案件案由的确定和表述不尽一 致，有些法院在这方面作了积极的探索，积累了一些经验。为规范行政案件案
由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定和行政案件的特点，结 合行政审判实践经验，现就有关行政案件案由问题提出如下意见，请各级人民 法院试行：
不仅目的主旨和意图主旨不分，而且文字表述和“通知”文种不符。故既 要避免“为了如何而如何”的有悖逻辑之弊，又要使表述与文种符合。表示目 的的介词结构“为规范行政案件的案由”可承接前面事实依据的表述，改成“为 解决存在问题，推广成功经验”,并将中心句“……提出如下意见”改成“ …… 通知如下”;也可保留“为规范行政案件案由”,而将“现就有关行政案件案 由问题提出如下意见”改成“现就有关问题通知如下”。否则，标题中的“通 知”文种应改成“意见”。
(五)状语目的句中的介词结构后面切勿用句号
介词结构尤其是较长的介词结构，后面不用逗号而莫名其妙地用句号之错 讹，在公文开头表现得尤为突出。
【例1】为了加强财务管理，提高拨款员业务能力。省行决定举办拨款员训 练班。“为了……提高拨款员业务能力”系介词结构，后面的句号应改成逗号。
【例2】为了加强熟肉制品市场管理，规范熟肉制品市场经济行为，维护消 费者利益，在全市建立统一批发、集中配送的熟肉制品供应体系。根据市政府 会议精神，决定 ……“为了……熟肉制品供应体系”尽管较长，也仅仅是介词结构，未表达完 整语意，后面的句号应改成逗号。
【例3】为规范引导直销企业积极履行社会责任，促进直销企业规范、有序、 健康发展。总局研究制定了《直销企业履行社会责任指引》,现印发给你们。“为了……规范、有序、健康发展”后面的句号也应改成逗号。
(六)目的复句的后分句前面切勿用句号
【例】要指派专人负责，落实防治措施，尽快扑灭疫情。以保证畜牧业生 产健康发展。
“疫情”后面的句号应改成逗号。此类句子，前面的分句已表达完整的意 思，若后面不再有承接的句子则可用句号；有承接的句子，前后合起来才表达 完整语意，则不能用句号，不然后分句就被分割成独立句子而没有了主语。从 句法结构来看，此例是个以连词“以”为标志的目的复句，前后分句关联性强，后分句“以……”的前面绝不可以用句号。
(七)目的复句的后分句切勿缺失必要的“以”类连词
【例】各级价格主管部门要加强药品价格监督检查，对不执行通知规定的， 要依法严肃查处，切实减轻群众药费负担。
加强药品价格监督检查和对不执行通知规定者依法严肃查处，目的均是切 实减轻群众药费负担。故此例应为目的关系复句，“切实……”前面宜加连词 “以”或“以便”。若将此目的复句转换成状语目的句，则是： “为切实减轻 群众药费负担，各级价格主管部门要加强药品价格监督检查，对不执行通知规 定的，要依法严肃查处。”这也足以说明，目的复句的后分句表示目的关系的 “以”类连词不宜残缺。
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